复旦大学可持续发展研究中心最新公布了2023年9月的复旦碳价指数结果。在该发布会上，华测认证有限公司副总经理林武先生作为特邀嘉宾发表了讲话，详细介绍了国内外主流的温室气体自愿减排机制。

PART 01 林武简介

林武 硕士，高级工程师。现任华测检测认证集团股份有限公司技术服务事业部认证公司副总经理，15年可持续发展、气候变化和能源管理领域从业经验。

• 曾任挪威船级社（DNV）大中国区环境与气候变化服务部技术总监
• 数据中心资源综合利用国家标准工作组成员
• 中国电子学会绿色数据中心与绿色制造标准化技术委员会委员
• 钢铁行业碳排放管理标准化工作组委员
• 中国节能协会碳中和专委会理事
• 北京化工大学专业硕士校外导师
• CCAA电力行业能源管理体系注册审核员
• CCAA注册碳核查员

PART 02 自愿减排项目介绍

01 背景介绍

自1992年联合国大会通过《联合国气候变化框架公约》以来，全球碳减排机制不断发展，包括强制碳市场和自愿碳市场。强制碳市场是指政府设定一定时期内的碳排放限额，并将配额分配给控排企业。这些企业可以通过市场交易的方式获取或转让配额，以确保履行减排义务。强制碳市场的典型代表是《京都议定书》下的清洁发展机制（CDM）和国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）。CDM允许发达国家通过在发展中国家执行减排项目来抵消其排放量，而CORSIA旨在限制国际航空业的碳排放。

自愿碳市场是指企业、机构或个人自愿参与碳减排行动并通过交易碳信用来抵消其温室气体排放。自愿碳市场可以分为国内自愿机制、国际碳减排机制和第三方独立自愿减排机制。国内自愿机制是指国家内部建立的自愿减排项目和交易市场，如中国核证自愿减排量（CCER）项目。国际碳减排机制包括CDM和CORSIA等。第三方独立自愿减排机制由非营利组织建立，如核证碳标准（VCS）、黄金标准（GS）和全球碳委员会（GCC）。

02 国内自愿机制

中国核证自愿减排量（China Certified Emission Reduction，简称CCER）指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。经核证后的减排量（CCER）可以用于在地方碳市场或者全国碳市场进行交易。

碳普惠是我国推出的一项创新性自愿减排机制。它巧妙利用“互联网+大数据+碳金融”的方式，依据碳普惠标准或方法学，对小微企业、社区家庭和个人在衣、食、住、用、行、游等在内的各种绿色低碳行为进行量化记录与核证，从而建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制，积极调动社会各方力量参与碳中和行动。

03 国际碳减排机制

清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》下基于项目的温室气体抵消机制，指在发展中国家执行温室气体减排项目，允许发达国家与发展中国家转让和接受项目一级的减排抵消。作为最大的基于项目的监管机制，CDM为高收入国家的公共和私营部门提供了从低收入或中等收入国家的碳减排项目中购买碳信用额的机会。CDM参与标准制定和验证项目。产生的碳信用额由授权的第三方（DOE）进行验证和认证。

2005年2月，《京都议定书》生效，同年11月召开的《联合国气候变化框架公约》第11次缔约方大会通过了CDM国际规则。第二十六届格拉斯哥气候大会（COP26）确定要从CDM逐渐过渡为可持续发展机制（SDM），在2023年12月31日之前的CDM项目可提交申请，并会在2025年12月31日之前批准。SDM制度建立前，CDM机制将照常运营。

04 第三方独立自愿减排机制

国际核证碳标准（Verified Carbon Standard，VCS）由非营利组织VERRA建立。VCS计划是目前全球使用最广泛的自愿温室气体减排计划，所有CDM机制下的方法学都可以用于登记VCS项目。VCS计划允许经过其认证的项目将其温室气体减排量和清除量转化为可交易的碳信用额（Verified Carbon Unit，“VCU”）。一个VCU代表从大气中减少或清除一吨温室气体。VCU由最终用户购买和核销，作为抵消其排放，履行社会责任、提升企业形象的一种手段。

黄金标准（Gold Standard，GS）由世界自然基金会（WWF）和南南-南北合作组织（South-SouthNorth Initiative）和国际太阳组织（Helio International）发起，成立于 2003 年。GS签发的碳抵销信用为GS Verified Emissions Reductions（VERs）。黄金标准评估过程较为严格，其签发的碳信用一般用于自愿抵消，同时哥伦比亚碳税机制、CORSIA、南非碳税也认可黄金标准的使用。当前黄金标准中大部分碳信用来源于可再生能源和炉灶燃料转换项目，同时已要求申请项目不得来自中高及高等收入国家。

全球碳委员会（Global Carbon council，GCC）于2016年由海湾研究与发展组织（GORD）建立，并获得政府组织交付和遗产最高委员会（SC）的资金支持，是中东和北非地区第一个自愿碳抵销项目。GCC备案的方法学包括所有CDM备案的方法学和三个自行备案开发的方法学。这三个自行备案的方法学分别是：面向电网或自备用户供电的可再生能源发电项目、抽水系统节能和从动物粪便和废弃物管理项目产生能源。

CDM、VCS、GS和GCC等是目前国际上较为主流的减排机制。此外还存在一些其他减排机制，例如主要针对油田系统的减排项目的UER（Upstream Emission Reduction），在欧洲取得了一定发展。然而，这些项目局限于特定行业，减排类型有限，且减排量仅涵盖一年，未来的不确定性较大。虽然GCC、VCS和Gold Standard的规则有所不同，但它们的基本逻辑相似，都注重符合持有者利益相关方的要求。与此同时，它们也都面临一个共同的问题，即随着巴黎协定的推进，它们是否可以用于全球范围的履约要求。

PART 03 自愿减排项目的审定和核证

01自愿减排项目的审定和定量核证

自愿减排项目通常经历定性审定和定量核证两个阶段。定性审定的目的是确认项目的合规性，包括遵守法律法规、减排机制要求以及方法学和工具要求。定量核证用于核实项目实际运行情况是否符合预期，验证减排量的准确性、合理性和保守性。尽管不同减排机制在审定和核证流程上有所差异，但基本原则相似。

定性审定流程包括编写项目设计文件（PDD）、公示、第三方机构的文件审核和现场审核，最终生成审定报告。项目需要提交审定报告和相关材料进行注册。

定量核证根据项目性质和减排量确定监测周期，通常为每年一次。大型项目可以更频繁核证，小型项目则可能需要较长时间间隔。核证过程包括编写监测报告（MR）、公示、第三方机构的文件审核和现场审核，最终生成核证报告。项目需要提交核证报告和相关材料进行签发。完成核证后，项目可以参与市场交易。

02 自愿减排项目开发流程异同

与其他减排机制相比，VCS（Verified Carbon Standard）项目开发流程有所不同。VCS允许在项目公示期间进行现场审核，无需等待公示结束，但项目注册申请必须在公示结束后提交。此外，VCS不要求核证前进行公示，可以直接进行核证。VCS的审核机构（VVB）可以同时进行审定和首次核证，而CCER（中国碳排放权交易市场）和CDM（清洁发展机制）要求项目注册后才能开始核查。VCS将CDM的第14和第15领域整合为农业、林业和土地利用，并单独列出动物粪便处理作为第15类别。
 

VCS对可开发项目类型有特殊要求。VCS标准最新版本为4.5，列出了不适合开发为VCS项目的类型。例如，在非不发达国家（LDC）和地区，水电项目不能开发为VCS项目，但LDC国家可以开发小型水电项目。此外，并网可再生能源项目（如风力发电、地热发电和光伏发电）不能开发为VCS项目，但LDC国家的这些项目可以。其他要求可在VCS标准中详细了解。

VCS与其他机制在项目类别划分方面存在差异。CDM和CCER根据发电装机容量或年预计减排量划分项目规模，将年均减排量小于6万吨的项目定义为小型项目。而VCS将年均减排量超过30万吨的项目定义为大型项目，非大型项目则是年均减排量小于30万吨的项目。此外，VCS的项目开始时间指的是项目开始产生减排量的时间，而CDM、CCER和GS（金标准）的项目开始时间指项目开始实质投入的时间。
 

另一个重要区别是各减排机制对项目审定完成时间的要求。例如，VCS要求非农林业类项目在项目开始时间后的两年内完成审定，而农林类和土地利用项目通常需要五年。因此，在选择减排机制时，项目开发机构需要详细了解各机制的要求，包括项目类型、开始时间和审定时间要求。

VCS引入了Group项目机制，类似CDM中的POA（批处理项目）。该机制将多个项目捆绑在一起，降低单个项目的开发成本。对于小型项目，如规模较小的动物粪便处理项目，单独开发成本较高，Group项目为其提供了适合的选择。

此外，VCS特别关注可持续发展要求和当地利益相关方的诉求。与以往相比，VCS现在加强了对这方面要求的评估，内容更加丰富。除首次进行利益相关方咨询外，VCS要求在项目运营过程中持续关注利益相关方的反馈。VCS还关注双重计算问题，确保减排量没有重复计算的风险。

GS（黄金标准）也注重利益相关方的要求。在项目开始之前，必须提前向GS委员会报备利益相关方的意见征求情况。GS对项目周期时间有一定要求，要求项目在GS公示后的两年内完成审定。

03开发自愿减排项目的建议

综上所述，项目开发机构在选择减排机制时应综合考虑项目情况、客户需求和市场趋势等因素。不同类型的项目可能适合不同机制，如CCER、GCC、VCS、GS、GCC或普惠机制等。项目开发机构应深入了解各机制的要求和优势，以做出明智决策。